AVIZ
referitor la proiectul de Hotărâre privind organizarea și funcționarea Ministerului Antreprenoriatului și Turismului
Analizând proiectul de Hotărâre privind organizarea și funcționarea Ministerului Antreprenoriatului și Turismului, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.432 din 22.12.2021 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D1134/22.12.2021,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46 alin.(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:
1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare măsuri privind organizarea și funcționarea Ministerului Antreprenoriatului și Turismului, ca urmare a reorganizării Ministerului Economiei, Antreprenoriatului şi Turismului, prin divizare parţială, potrivit Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.121/2021 privind stabilirea unor măsuri la nivelul administraţiei publice centrale şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative.
Totodată, se propune abrogarea Hotărârii Guvernului nr.315/2021 privind organizarea și funcționarea Ministerului Economiei, Antreprenoriatului şi Turismului.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. La formula introductivă, pentru o exprimare adecvată, propunem ca aceasta să fie reformulată astfel: „În temeiul art.108 din Constituția României, republicată, precum și al art.2 alin.(1) și art.8 alin.(1) din...”.
4. La art.1 alin.(3), pentru un limbaj specific redactării actelor normative, propunem reformularea textului astfel:
„(3) Ministerul Antreprenoriatului și Turismului, denumit în continuare ministerul, are sediul principal în municipiul București, Calea Victoriei nr.152, sectorul 1, precum și sediile secundare prevăzute în anexa nr.4”.
5. La art.2 alin.(1) lit.b), sintagma „indicate în cuprinsul art.1 alin.(1)” va fi reformulată sub forma „prevăzute la art.1 alin.(1)”. În mod similar se va proceda în toate situațiile asemănătoare din cadrul proiectului.
6. La partea introductivă a art.3, pentru un spor de rigoare normativă, propunem eliminarea sintagmei finale „în conformitate cu reglementările în vigoare”, ca fiind superfluă.
7. La art.3 pct.23, pentru un plus de precizie în reglementare, sugerăm ca termenul „elaborează legislație” să fie înlocuit prin expresia „elaborează proiecte de acte normative”.
La pct.33, titlul Ordonanței de urgență a Guvernului nr.109/2011 este „privind guvernanța corporativă a întreprinderilor publice”.
La pct.34, potrivit uzanței normative, propunem eliminarea sintagmei „al Ministerului Antreprenoriatului și Turismului”, ca fiind de prisos.
La pct.36, potrivit exigențelor normative, abrevierea „UE” trebuie redată in extenso, observație valabilă pentru toate situațiile similare din cuprinsul proiectului.
La pct.44, textul este necesar să fie revăzut, pentru a fi evitată o eventuală confuzie privind identificarea, în legislația internă, a „Legii Publice americane nr.480/1992”.
8. La art.4 lit.A pct.10, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesar ca acronimele „UNCITRAL”, respectiv „OCDE” să fie redate in extenso.
Reiterăm observația pentru toate situațiile în care sunt utilizate forme abreviate ale unor instituții sau programe, fără a fi mai întâi explicitate în text. Avem în vedere situațiile de la lit.A pct.43 în cazul abrevierii „UNCTAD”, de la lit.B pct.39 în cazul abrevierii „GEIEAN”, precum și de la lit.B pct.43 în situația abrevierii „PNRR.
La lit.A pct.21, pentru o exprimare specific normativă, recomandăm înlocuirea expresiei „în subiectul regimului de import și de export al Uniunii Europene” cu formularea „cu privire la regimul de import și de export al Uniunii Europene”.
La pct.32, din rațiuni de redactare, sintagma „conform Ordonanța de urgență a Guvernului nr.202/2008” trebuie redată sub forma „potrivit Ordonanței de urgență a Guvernului nr.202/2008”.
La pct.41, pentru respectarea rigorilor normative, întrucât în cadrul normei nu este permisă prezentarea unor explicații prin folosirea parantezelor, recomandăm desființarea acestora și reformularea textului.
Observația este valabilă, în mod corespunzător, pentru toate situațiile similare.
La pct.54, pentru corectitudinea informației juridice, titlul Hotărârii Guvernului nr.296/2007 va fi redactat în mod corect, astfel: „privind aprobarea Mecanismelor de derulare a acţiunilor din Programul de promovare a exportului, administrat de Ministerul Economiei şi Comerţului”.
9. La art.4 lit.B pct.28, pentru o corectă și completă informație juridică, după expresia „Legii nr.1/2005, republicată” se va insera sintagma „cu modificările ulterioare”.
La pct.39, pentru o redactare conformă exigențelor normative, nu se va relua titlul Legii nr.346/2004, acesta fiind deja redat la prima menționare în text, respectiv în cadrul pct.29.
La pct.42, din rațiuni normative, sintagma „Ordinului ministrului economiei nr.698 din 4 iunie 2014” se va reda sub forma „Ordinului ministrului economiei nr.698/2014”.
10. La art.4 lit.D pct.5, pentru corectitudinea exprimării, sugerăm ca sintagma „…respectiv licențiază agențiile de turism…” să fie redată astfel : „…respectiv acordă licențe agențiilor de turism…”.
La pct.20, pentru același considerent, expresia „reprezentanții mass-mediei” se va reda sub forma „reprezentanții mass-media”.
La pct.31, pentru precizia normei, după titlul Hotărârii Guvernului nr.558/2017, se va insera sintagma „cu modificările și completările ulterioare”.
La pct.35, din același considerent, după titlul Ordonanței de urgență a Guvernului nr.142/2008 se va introduce sintagma „aprobată cu modificări prin Legea nr.190/2009, cu modificările și completările ulterioare”.
La pct.38, pentru asigurarea unui limbaj specific normativ, propunem ca expresia din debut „face propuneri” să fie înlocuită cu sintagma „formulează propuneri”.
La pct.40, pentru precizia textului, este necesar ca, în final, să fie inserată expresia „în domeniul său de competență”.
La pct.47, semnalăm lipsa de previzibilitate a textului prin utilizarea sintagmei „în perioada de programare următoare”.
Totodată, pentru corectitudine în reglementare, sugerăm reanalizarea și reconsiderarea formulării „pentru sectoarele: turism și domenii conexe, mediu și cultură”, având în vedere propunerea de identificare de posibile surse de finanțare din fonduri europene pentru domeniile mediu și cultură.
11. La art.6 alin.(1) lit.a), titlul Ordonanței Guvernului nr.119/1999 va fi redactat potrivit modificărilor suferite, astfel : „Ordonanţă privind controlul intern/managerial şi controlul financiar preventiv, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.301/2002, republicată, cu modificările și completările ulterioare”. 12. La art.8 alin.(1), pentru un spor de claritate, teza a II-a ar trebui să se constituie într-un alineat distinct, urmând să fie reformulat în mod corespunzător.
La alin.(3), pentru unitate în redactare cu alin.(4), sintagma „pentru rețeaua externă” se va redacta : „rețeaua de reprezentare externă” . Observația este valabilă și pentru anexa nr.1.
13. La art.16, pentru eficiența și precizia normei, sugerăm să se stabilească și un termen maxim pentru realizarea încadrării personalului în numărul maxim de posturi și în noua structură organizatorică.
14. Referitor la anexa nr.1, potrivit uzanței normative, este necesar ca marcarea acesteia să se realizeze prin expresia „Anexa nr.1” în colțul din dreapta sus al paginii.
Totodată, pentru corectitudinea redactării, menționarea numărului de posturi trebuie redată imediat sub marcajul anexei. De asemenea, pentru fluența exprimării, sintagma „din care 123 rețeaua...” trebuie înlocuită cu formularea „din care 123 în rețeaua...”.
PREŞEDINTE
Florin IORDACHE
Bucureşti
Nr.1020/23.12.2021